法治是最好的營商環境。在今年世界銀行公布的中國企業調查數據和《中國企業調查概況報告》中，上海22項測評點達到全球最優水平。如何進一步優化營商環境，提高企業感受度？昨天（7月30日）舉行的市十六屆人大常委會第23次會議審議了關于本市貫徹實施《上海市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）情況的報告。

惠企政策服務有了突破

《條例》實施以來，本市政務服務便利化持續提升，“一網通辦”平臺功能進一步完善，“高效辦成一件事”范圍進一步擴大，首批“13件事”、第二批“8件事”全部落地上線。政務服務水平也持續提升。累計推出71個市級重點“一件事”，平均減環節、減時間、減材料、減跑動達50％以上，累計辦件超2850萬件。

此前，一些企業反映政策“找不到、看不懂、用不上”，如今惠企政策服務有了突破，今年4月上線全市統一的惠企政策服務平臺“隨申兌”，實現企業找政策、問政策、兌政策、評政策的一站式服務。同時，推出“政策演算器”功能，提升受眾企業“畫像”和精準匹配能力，對具備數據支撐條件的普惠性政策，盡量納入“免申即享”，對尚不具備條件的，簡化申報流程、力爭“直達快享”。截至6月30日，完成1923個政策智能拆解，市級部門推出158項“免申即享”服務，服務企業超270萬次。

“政策傳導和落地效能還有待完善。”一些代表提出，有的政策新舊銜接不暢，有的缺乏精準性，有的推廣不夠，有的要求申報材料復雜、審批流程長，建議進一步提升政務服務數字化水平，加快完善跨部門、跨層級的公共數據協同共享機制，充分運用人工智能等新技術，為企業提供更智慧、更便捷的政務服務。

建立激勵相容、盡職免責機制

“企業創新需要容錯機制的支持。”市人大代表韓威舉例說，一些初創企業規模較小，缺乏專業財務團隊，在申報材料中出現無心的技術性錯誤。這些微小瑕疵可能在系統中留下記錄，成為企業后續申請重要項目時的障礙。“針對這類非主觀失誤，建議給予適當的包容空間。既保持監管的嚴肅性，也為創新型企業的成長保留必要彈性，避免因微小失誤而影響優質項目的發展機會。

針對企業反映的痛點，本市不斷優化監管執法，全面推行包容審慎監管，發布35份輕微不罰清單，并依法明確12類情形不予實施查封、扣押等行政強制措施。在此基礎上，針對涉企檢查中存在的“重復查、多頭查、隨意查”問題，今年1月1日起，全面推進優化涉企行政檢查工作，全面推廣應用“檢查碼”。截至6月底，本市累計發送檢查碼28.1萬個，涉及企業19.2萬家，企業對行政檢查的認可度達99.76％。

不少代表為“檢查碼”的推廣應用點贊，同時建議優化檢查碼制度，實現檢查結果互認。委員們還建議進一步完善行政監管，加強新產業新模式的制度供給，建立激勵相容、盡職免責的配套機制，提升企業感受度。

強化公平競爭，聚焦平等保護

本市營商環境建設取得一定成效，但對標國際一流標準、高質量發展要求、企業期盼仍存在差距。“市場環境需要進一步優化。”審議中一些委員提到，融資難問題仍然存在，有的銀行線上審批額度小，線下審批時間長，貸款門檻比較高。建議持續改進融資服務，進一步擴大融資擔保貸款規模，激勵金融機構和政府性基金敢于“投早投小”。

營商環境沒有最好只有更好。市發展改革委相關負責人表示，接下來將強化公平競爭，打造高效有活力的市場化營商環境。完善市場準入退出制度，優化新業態、新領域、新經濟市場準入環境。同時落實好公平競爭審查機制，加強公平競爭審查剛性約束，持續清理和廢除妨礙要素自由流動、平等獲取和公平競爭的政策，加強政府采購和招投標等領域不正當競爭行為的監管。同時，聚焦平等保護，打造穩定可預期的法治化營商環境。高水平做好《條例》常態化修改，為對標改革和難點瓶頸問題解決提供強有力的法治保障。